Термин «муниципалитет» и производные от него

Одна из проблем, которая существует при изучении предмета настоящего пособия, связана с отсутствием устоявшейся терминологии по вопросам местного управления в отечественной теории и практике. Поэтому давайте введем базовый глоссарий, который будем интенсивно использовать в данном пособии.

Муниципальный менеджмент — научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление социально-экономическими системами различного ранга. Муниципальный менеджмент тождествен местному самоуправлению как форма управления местной (муниципальной) собственностью  .

Местное самоуправление (МСУ) является властью производной от государственной, действующей с разрешения государства и в рамках, четко обозначенных государством в законе. В Европейской Хартии под местным самоуправлением понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Мы будем придерживаться несколько отличного от приведенного в Хартии определения: "Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".

Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления". Понятие муниципальное образование (МО) объединяет в себе территорию, в которой осуществляется местное самоуправление, и население, осуществляющее его на этой территории  .

Органы местного самоуправления (ОМСУ) — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Под структурой органов местного самоуправления будем понимать структуру власти, т.е. взаимоотношения между органами местного самоуправления как субъектами, осуществляющими властные полномочия, отнесенные к компетенции местного самоуправления , а для характеристики внутренней структуры (отделы, управления, подразделения, комиссии) будем использовать термин «организационная структура (оргструктура)» МСУ.

Термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Отличие в использовании терминов вызвано в первую очередь сложившейся лексической практикой (например, "местный бюджет", но "муниципальная собственность") . В соответствии с этим будем применять термины «муниципальная» и «местная власть», «самоуправление» как синонимы.

Муниципалитет - [лат. Municipium — самоуправляющаяся община] - орган местного самоуправления, а также здание, занимаемое им. Прусский юрист Р. Гнейст называл английские муниципалитеты местным самоуправлением, с его легкой руки это наименование было перенесено на городское местное управление.

Местное сообщество может интерпретироваться как органы местного самоуправления (прямой перевод англ. local authorities). В нашем пособии мы будем использовать расширенную трактовку и объединять под этим термином органы местного самоуправления, предпринимательские круги, население, общественность.

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, законом №154-ФЗ, законами субъектов Российской Федерации.

Бизнес план предприятия - стратегический документ видения предприятия в будущем.

Муниципальное хозяйство - деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная на удовлетворение известных коллективных потребностей городского населения (по определению Л. А. Велихова ).

Муниципальная собственность предполагает собственность муниципального образования (региона, города, городского (сельского) района и т.д.). Муниципальной собственностью распоряжаются органы местного самоуправления.

Муниципальная должность предусмотрена уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей (ст. 1, 2 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»).

В соответствии с Конституцией РФ, принятой в 1993 г., органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе. Это положение не только приравнивает муниципальных служащих к государственным, но и создает возможность для безболезненного перехода из одной системы службы в другую, что имеет важное значение для карьеры служащего, его профессионального роста. А это, в свою очередь, служит повышению эффективности как муниципальной, так и государственной службы. Таким образом, муниципальная служба - профессиональная деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления, исполняемая в рамках их полномочий, не являющаяся выборной. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, считаются муниципальными служащими, замещающими определенную муниципальную должность (ст. 21 Закона № 154-ФЗ). Деятельность выборных лиц местного самоуправления не подпадает под понятие «муниципальная служба»  .

образования.

Постоянно действующий исполнительный орган местного самоуправления -администрация муниципального образования, должностные лица которой обычно назначаются главой местного самоуправления, являющегося одновременно и руководителем администрации.