Регулирование местного самоуправления законодательством субъектов Российской Федерации.

Перечень основных полномочий субъектов РФ по вопросам местного самоуправления дан в Федеральном законе №154-ФЗ (ст.5):

-    организация и деятельность местного самоуправления в субъекте РФ в соответствии с законодательством,

-    порядок передачи объектов собственности субъекта РФ в муниципальную собственность,

-    межбюджетные отношения субъекта РФ и МО,

-    установление нормативов минимальной бюджетной обеспеченности,

-    определение минимальных государственных (субъекта РФ) социальных стандартов,

-    обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов,

-    наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями,

-    порядок образования, объединения, преобразования и упразднения МО, установление и изменение их границ и наименований,

-    Муниципальная служба (в соответствии с федеральным законом),

-    административные правонарушения по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления,

-    регистрация уставов МО,

-    проведение муниципальных выборов,

-    проведение местных референдумов,

-    осуществление права ОМСУ на законодательную инициативу в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ,

-    плата за использование природных ресурсов на территории МО.

Выше мы уже указывали о некоторых различиях в подходах к определению ОМСУ в Европейской хартии (через права и способность) и российском законодательстве (через деятельность). При сравнении прав местного самоуправления, вошедших в Европейскую хартию и закрепленных в действующем российском законодательстве, оказывается, что формально они практически совпадают . В Хартии указаны следующие права:

1.     Заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие юридически значимые действия.

2.     Распоряжаться муниципальным имуществом, установление арендной и иной платы в отношении муниципальной собственности, на составление, согласование, утверждение перечня неотчуждаемых объектов, создание на основе муниципальной собственности муниципальных предприятий и т.д.

3.    Управлять муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями.

4.     Регулирования местными налогами и сборами и распоряжения муниципальными финансами.

5.    Установления цен на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями.

6.    Принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества.

7.     Принятия общеобязательных для территории муниципального образования решений (постановлений, распоряжений и других нормативно-правовых актов).

8.     Санкций (наложение взысканий в соответствии с законодательством).

9.     Надзора за соблюдением правовых актов.

10.  Принуждения (право содержать силовые структуры: муниципальную милицию, санитарную, экологическую, органы общественной безопасности и т.д.).

Возможна и другая классификация прав ОМСУ 

1. Право власти - право принятия обязательных для исполнения всеми субъектами на территории муниципального образования решений, нормативно-правовых актов, имеющих юридическую силу. Статья 44 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гласит, что решения, принятые путем волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также и гражданами.

2. Финансово-экономические права:

-  на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

-  на получение дополнительных финансовых ресурсов для исполнения отдельных государственных полномочий либо право исполнять эти полномочия только в том объеме, который обеспечен переданными финансовыми ресурсами;

-  на получение компенсации финансовых потерь за счет средств органов, принявших решение;

-  на создание муниципальными образованиями целевых бюджетных фондов в рамках местного бюджета;

- равноправной деятельности на рынке финансов;

-  на выпуск займов и лотерей, на предоставление и получение кредитов, на создание финансово-кредитных учреждений;

- на муниципальную казну и муниципальное казначейство;

-  координации участия предприятий и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования (возможность привлечения субъектов всех форм собственности к данному процессу).

- пример бизнес плана

З. Права муниципальных образований на участие в установлений границ их территории. Для решения местных вопросов должна существовать социальная и коммунальная инфраструктура, что может вызвать необходимость объединения нескольких поселений в единое муниципальное образование.

4. Права муниципальных образований на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления.

5.  Право собственной компетенции. Для согласованного взаимодействия различных органов местного самоуправления в управлении муниципальным хозяйством каждый такой орган должен обладать собственной четко определенной компетенцией.

6.  Право муниципальных образований на представление и защиту своих интересов в суде.