Понятие проекта

Проект — это ограниченное по времени целенаправленное изменение отдельной] системы с установленными требованиями к качеству результатов, возможными рамками расхода средств и ресурсов и специфической организацией . Следовательно,9 муниципальный проект - проект, изменяющий отдельные элементы или всю муници-Я пальную систему.

Сложность этой системы, состоящей из множества объектов, подсистем и участИ ников, отражается в генерации разнообразных проектов, что заставляет искать основа-Я ния для их систематизации. Ниже приведена возможная система классификации муни-Я ципальных проектов по различным признакам [76, 141, 142, 152], которая может ис- пользоваться для структуризации портфеля проектов и его оценки:

1. Масштаб проекта (по размерам самого проекта, количеству участников и стеЯ пени влияния на окружающую среду): мелкие, средние, крупные и очень крупные или 1 межгосударственные, международные, национальные, межрегиональные, региональ«Иные, межотраслевые, отраслевые, корпоративные проекты одного предприятия.

2. Длительность проекта (по продолжительности периода осуществления проекв та): краткосрочные - 1-2 года, среднесрочные — от трех до пяти лет, долгосрочные -свыше пяти лет. В России должно быть применено другое разграничение по этомЯ признаку в соответствии с классификацией кредитов: до 1 месяца - краткосрочные, дД 3 — среднесрочные, до 9-12 — долгосрочные, свыше года- сверхдолгосрочные.

3.  Сложность проекта (по степени сложности); простые, сложные, очень слояИ

4. Класс проекта (по составу и структуре проекта и его предметной области): Монопроект - отдельный проект различного вида, типа и масштаба.

Мулътипроект — комплексный проект, состоящий из ряда монопроектов и требующий применения многопроектного управления.

Мегопроект — целевые программы развития регионов, отраслей и др., включающие в свой состав ряд моно- и мультипроектов.

5. Тип проекта (по основным сферам деятельности): технический, организационный, экономический, социальный, экологический, смешанный.

Организационные (реформирование предприятий, проведение международного форума), главная цель связана с организационным улучшением системы - например, предприятие — нововведение (новая организационная форма), предприятие - носитель нововведения (преобразования в рамках существующего предприятия).

Экономические (приватизация предприятий, создание аудиторской системы, введение новой системы налогов), с главной целью - улучшение экономических показателей функционирования системы.

Социальные (реформирование системы социального обеспечения, здравоохранения, социальной защиты малообеспеченных слоев населения, преодоления последствий природных и социальных потрясений).

6.  Вид проекта (по характеру предметной области проекта): инвестиционный, инновационный, научно-исследовательский, учебно-образовательный, смешанный. В частности,

-  Инвестиционные (строительство жилого дома, реконструкция предприятия), с главной целью - создание или реновация основных фондов, требующих вложения ин-

 вестиций. Для этих проектов определены и фиксированы: цель проекта (кв. м жилой площади, объем производства продукции); срок завершения и продолжительность; расходы на проект.

-    Инновационные (разработка нового продукта, новой информационно-управляющей системы), с главной целью - разработка и применение новых техноло-

[гий и других нововведений, обеспечивающих развитие систем.

7. Тиражируемость проекта (уникальный, воспроизводимый, адаптируемый).

8.  Исходя из возвратности источников (возвратный на льготных условиях, без возвратный, возвратный платный).

9.  Исходя из источников финансирования (бюджет субъекта Федерации; феде ральный бюджет; местный бюджет; международные кредиты, гранты и пр.; инвести ции; банковские), которые классифицируются в следующие основные группы:

9.1. Собственные инвестиции, образуемые из средств органов власти. Одним из вариантов является образование целевого инвестиционного фонда при муниципалитете. Основными источниками фонда могут быть поступления от продажи прав аренды земли и прав аренды нежилых помещений. Сюда же поступают средства от реализации части муниципальной собственности.


9.2. Привлечение инвестиций через создание условий инвесторам.

Одним из важнейших направлений деятельности территориальных органов управления является правовое зонирование земли, например под социальные или коммерческие нужды МО. Выделяется фонд нежилых помещений, формируются система льгот, новые институциональные образования, новые экономические отношения, например, заключение инвестиционных контрактов с долевым участием местной администрации как хозяйственного субъекта).

9.3.  Смешанное финансирование. Например, для строительства стартовых жилых домов в рамках программы реконструкции жилого фонда к финансированию строительства могут быть привлечены средства частных инвесторов на условиях распределения построенной площади, в определенных договором соотношениях, например, 25% - муниципалитету (безвозмездно целевым назначением для переселения из сносимых корпусов), 75% - инвестору.

Наиболее наглядно вовлечение средств негосударственных инвесторов в развитие территории выражается в сфере потребительского рынка. Строительство за счет инвесторов пекарен, кондитерских и колбасных цехов, сооружение вещевых и мелкооптовых рынков являются прямыми инвестициями в развитие территории. Целевое использование средств граждан для строительства жилых домов (ипотечное кредитование) является новым направлением в инвестиционной политике. Сегодня это направление очень актуально при решении острейшей социальной проблемы.