Создание и использование геоинформационной системы

Управление МО отличается от управления большой компанией во многих аспектах, но наиболее заметное отличие - географическая привязка субъектов управления. Практически любые экономические, социальные, экологические и другие показатели можно соотнести с какой-либо конкретной территориальной точкой. Любое МО занимает определенную территорию, имеющую свои климатические, ландшафтные, социальные и другие особенности, что накладывает дополнительные требования к информационной системе МО. Именно в связи с этим появились и широко используются в муниципальном управлении геоинформационные системы (ГИС). Рассмотрим цели создания, возможное наполнение данной системы.

Задачами создания ГИС являются:

1.  Интеграция информационных систем различных организаций с привязкой к электронной карте;

2.   Обеспечение сбора, накопление и интеграция информации для выполнени! информационно-аналитических функций в органах власти МО;

3.  Обеспечение доступа к необходимым для управления существующим информационным системам;

4.  Сбор, накопление, систематизация и обработка необходимой информации; I

5.  Наглядное, быстрое предоставление информации  ;

6.   Правовое, организационно-финансовое, программно-техническое сопровоЯ ждение информационных систем;

7.  Обеспечение доступа администрации к необходимым информационные ресурсам путем выделения ведомственных (доступных только для данноИ организации) и общемуниципальных регистров баз данных;

8.   Разработка и презентация проектов и отчетов;

9.  Организация и проведение исследований экономики МО;

10. Обеспечение стандартизации при выполнении разработок ГИС предпрн!

ятий и ведомств.

ГИС может выполнять функции не только графического представления, н и дистанционного управления оборудования (например, включение/выклИ чение освещения коллекторов).


-;   Результаты данных территориальной статистики и раскраска районов МО по значению определенных показателей (преступность, обеспеченность предприятиями торговли и пр.)

ГИС состоит из двух базовых компонентов : атрибутивных и картографических данных. Для создания ГИС необходимо проработать модель организации, организационно-техническое, нормативно-правовое финансовое обеспечение создания и сопровождения системы.


  Состав ГИС муниципального образования

В рамках ГИС муниципального образования путем создания тематических слоев карты ; образовательной сферы; управления имуществом; архитектуры и градостроительства; финансового управления; комитета по экономике и статиств ке; культурной сферы; управления малым бизнесом; потребительского рынка; налЯ говой инспекции; правоохранительной сферы; медицинского и социальной обеспечения.

Например, могут быть созданы следующие компоненты ГИС:

Компонент "социально-экономического развития округа" - создает геобазу

I административного деления округа, информационные базы паспортов территорий,

I подключает информационные БД по показателям прогноза социально-

жономического развития (включая развитие промышленности, малого бизнеса).

)ют компонент позволяет выполнить анализ деятельности органов управления в

сравнении со смежными территориями на текущий момент и в динамике по годам,

I кварталам, тем самым обеспечивая условия разработки мероприятий по управлению

I территориями.

Компонент "генеральный план развития" - создает геобазу по осуществле мню строительства, реконструкции, перспективным проектам развития.

"Благоустройство" - связано с базами данных планов и отчетов проведения работ по строительству детских площадок, асфальтированию внутридворовых тер риторий, восстановление газонов и пр.

Компонент "коммуникации" - решение задач оперативного мониторинга состояния городских сетей путем интеграции в автоматизированные системы диспетчерского учета и управления, АСУ подведомственных организаций городского хозяйства.

Компонент "недвижимость" - решает задачи инвентаризации недвижимости путем интегрированной системы учета и контроля за использованием имущества, основных фондов. Этот компонент связан с базами данных о состоянии строений, 1 квартирного фонда, нежилого фонда помещений, планировками, работами по техИ ническому обслуживанию зданий.

Компонент "земельного кадастра" создает банк геоданных о границах зеЛ мельных участков в разрезе прав собственности на землю, по функциональному нйШ значению и реестр собственников, тем самым обеспечивая условия объективнОИ взимания земельных налогов и соблюдение нормативно-правовых актов по владению, пользованию, смене собственника.

Компонент "дороги и транспорт" закладывает банк геоданных о дорогах МО, качестве покрытия, техническом состоянии дорог, технических характеристЛ ках мостов, проездов, переездов, дорожных знаках, создает информационные бази экономических данных об использовании дорог для грузовых и пассажирских перш возок, стоимости содержания дорог, а также создает реестр собственности и грани цы ответственности, что позволит определить и эффективно использовать технив ские и экономические условия эксплуатации и развития транспортной дорожной сШ ти.

Компонент "экология" создает банк геоданных об экологическом состояние округа и обеспечивает условия разработки мероприятий по улучшению экологии

ской обстановки, контроля шумового загрязнения, определения обоснованных сумм платежей в экологические фонды и направлений расходования средств.

Компонент "экопатологии" создает банк геоданных о влиянии экологической обстановки на состояние здоровья и смертность населения и обеспечивает объективную оценку условий проживания населения на территории округа.

Компонент "медицины катастроф" организует геобазу дислокации и информационные базы состояния медицинских учреждений.

Компонент "социальная сфера" подразделяется на ГИС "Социально незащищенные группы населения", ГИС "Образование", ГИС "Учреждение соцзащиты", ГИС "Досуговая работа" и пр.

Компонент "потребительский рынок" предназначен для составления, дислокаций объектов торговли, в т.ч. сезонной, праздничной с возможностью выборки но требованию пользователя, обработки в зависимости от численности населения, анализа оптимального месторасположения за счет сопряжения с банком данных "Население";

Компонент "население" формирует базы геоданных по размещению населения, обеспечивает анализ по половозрастному составу, призывному возрасту, заня-юети, социально незащищенным группам, миграции населения, тем самым обеспечивая условия анализа и расчета социальных программ, а также разбивку по избирательным округам и анализ электората;

Компонент "обеспечения безопасности жизнедеятельности населения" .дает геобазу постов наблюдения за потенциально опасными объектами, геобазы рельефа и других характеристик местности в масштабах, необходимых для решения 1ач моделирования чрезвычайных ситуаций на объектах наблюдения и прилегающих территориях, информационные базы данных для организации работы и ре истрации результатов работы постов наблюдения;

Компонент "УВД" подразделяется на составляющие: "ГИС пожарной охрами"; "ГИС-ГИБДД"; "ГИС охраны общественного порядка" (может реализовываться ) нкция слежения за фактическим месторасположением патрульных машин);

С компонентом "ГИС ЧС" связаны базы геоданных дислокации зон эвакуации и маршрутов следования для предприятий и населения, информационные базы тактико-технических характеристик зон и маршрутов эвакуации и пр.


Наибольшими проблемами построения ГНС являются ведомственная разоб-И щенность, секретность данных, получение и поддержание актуального состояншИ картографической основы, выполнение регламента информационного обновленияИ большая ресурсоемкость системы. организаций.

Для использования ГИС необходимо реализовать следующие этапы:

  Организационно-методическое обеспечение ГИС

1.  Разработка положения о ГИС.

2.  Подбор подрядной организации-исполнителя работ.

3.  Подготовка технико-экономического обоснования (ТЭО).

  Получение и конвертация базовой карты в СУБД

1.  Соглашение о передаче картографического фона (КФ).

2.  Формирование технологии использования КФ.

Информационно-техническое обеспечение ГИС

1.    Закупка оборудования и программного обеспечения (ПО).

2.    Определение и нанесение тематических слоев, интерпретация, обработка данных.

3.    Подготовка пользователей.

4.    Администрирование системы.