Учреждения социальной защиты

Социальная защита населения — трудная экономическая и политическая задача для любого уровня власти, и особенно это касается муниципальных органов вследствие их наибольшей приближенности к местным проблемам и населению. Давайте рассмотрим состав, цели, задачи и функции организаций социальной защиты, механизмы оказания социальной помощи, текущее состояние и проблемы, направления повышения эффективности данной работы.

Цели, задачи и функции социальной защиты Учреждения социальной защиты на территории муниципального образования могут быть представлены центрами социального обслуживания (ЦСО), муниципальными учреждениями социальной защиты (МУСЗН), городскими центрами жилищных субсидий, отделами социального обеспечения (так называемые «собесы»), управлениями труда и занятости населения (УТиЗ), биржами труда, благотворительными организациями, домами ночного пребывания, центрами социальной помощи семье и детям, приютами для детей и подростков, центрами общественных работ и др. Для оценки эффективности их работы необходимо четко представлять цели деятельности и функции органов социальной защиты и разработать бизнес-план.

 

Бедность — это характеристика уровня жизни, структуры и качества потреб ления, возможности реализовать физиологические и социальные потребности  . Основными причинами бедности являются 2 группы факторов: экономические (свя-чаны с безработицей, низкими доходами) и демографические (возраст, иждивенческая нагрузка на семью).

При организации социальной поддержки чаще всего оценивают не потребление, а доход как меру располагаемых потребительских возможностей. Возникает возражение об использовании критерия низкого дохода без учета социального статуса и заслуг потенциального получателя помощи перед обществом: трудоспособные и нетрудоспособные, инвалид войны и молодой безработный, «балующийся» 1 наркотиками, - получают одинаковые права и поддержку государства? Однако] критерий дохода является наиболее объективным для борьбы с абсолютной] бедностью.

Тяблипа R1. Тпактояка понятия «бедность» Г621


Другими целями социальной сферы являются:

-  обеспечить воспроизводство поколений, включая содержание детей, престарелых  (т.е. еще или уже Неспособных к трудовой деятельности), других людей, полностью] нетрудоспособных или оказавшихся в определенной жизненной ситуации;

- дать гарантии трудоспособным на случай болезни, увечья, травмы и других рисков. I

В плановой экономике социальные трансферты в виде льгот и скрытых дотаций 1 служили элементом системы централизованного ценообразования, так как «адресаШ том» помощи были не столько граждане, сколько производители услуг. Льготы призваны были компенсировать низкий уровень оплаты труда.

Функциями социальной сферы являются:

1.  Социальное страхование - система материального обеспечения трудящихся ел случае потери трудоспособности, болезни, по возрасту и т.д., обеспечивает защиту социальных и профессиональных рисков различного типа. Компоненты - пенсии по возрасту, пособия по безработице, временной нетрудоспособности. Источник -удержание страховых взносов из заработной платы, взносы работодателей.

2.  Социальное обеспечение - система социально-экономических мер по материаль- 1 ному обеспечению нетрудоспособных, по всестороннему обеспечению детства, ма-) теринства и отцовства. Компоненты - социальные пенсии (по инвалидности, по случаю потери кормильца и др.); пособия (по беременности и родам, семьям, имеющим детей, и др.); компенсационные выплаты (неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и др.), стипендии и т.д.

3.  Социальная защита - защита социальных прав как неотъемлемой части прав чм ловека. Социальные гарантии по оплате, условиям труда (минимальный размер ом латы труда) и занятости. Предусматривает специальные меры юридического, практического и политического характера.

4. Социальная поддержка — временные меры адресной поддержки в кризисной ситуации (услуги, пособия). Формы осуществления:

- пособия в денежной форме;

- помощь в натуральной форме;

- льготы- выгоды (скидки) при получении услуг;

- субсидии — целевое предоставление средств для оплаты услуг; -компенсации - возмещение расходов на получение услуг или других благ. Социальное обслуживание (услуги, сервис) - это механизм реализации названных функций.

Социальные функции реализуются в виде конкретных социальных программ, среди которых различают

1)  по признаку идентификации получателей помощи: универсальные (категориальные) и селективные (выборочные, избирательные, адресные);

2)  по степени разделения социальной ответственности между семьей, государством, работодателями, страховой системой и благотворительными организациями, органами местного самоуправления.

При этом расходы на социальные нужды могут частично:

-    включаться в цену рабочей силы;

-    компенсироваться за счет социальных трансфертов;

-    возмещаться за счет безвозмездного семейного ухода. Государственная социальная помощь оказывается из средств государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также внебюджетных фондов. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской. Федерации» (от 24 октября 1997 г.) устанавливает порядок учета величины прожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи (предоставлении пособий, бесплатных или льготных услуг). Каждая семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (которого) ниже величины прожиточного минимума, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной соци альной помощи в разных формах (ст.6).

Органы местного самоуправления могут осуществлять любые адресные программы из муниципального бюджета и привлекаемых средств и устанавливать для них собственный критерий участия. Он необязательно должен быть связан с прожиточным минимумом или другими федеральными нормативами.

Адресный и категориальный принципы социальной зашиты

Федеральное законодательство предусматривает:

Разветвленную систему льгот для различных категорий населения (в целом по

стране действует 156 видов льгот для 236 категорий населения), на долю которых

приходится большинство расходов на социальные нужды. Например, согласно

данным федерального государственного статистического наблюдения (форма №26-

.

ЖКХ «Сведения о предоставлении гражданам льгот по оплате жилья и коммуналь-ных услуг»), насчитывается более 40 категорий жителей, пользующихся различны- ми льготами, что составляет около 60% населения России. При существующем 1 уровне оплаты ЖКУ населением (50% от затрат в соответствии с федеральным J стандартом) только в 1998 г. потребовалось 27 млрд. рублей, чтобы компенсировать эти льготы  .

социальные пособия, среди которых важнейшими являются жилищные субсидки  и пособия гражданам, имеющим детей, и другие выплаты.

Основными критериями предоставления социальной помощи в настоящий 1 момент являются:

- принадлежность к социально уязвимой группе населения (категории);

- среднедушевой доход ниже определенного порогового значения.

Дополнительно могут вводиться другие условия. Например, семьи, где трудоспособные члены не работают без уважительной причины (т.е. не зарегистрированы в службе занятости), малообеспеченными не считаются и могут получить социальную помощь только в порядке исключения.

Сегодня значительная доля социальной помощи в РФ продолжает иметь кате — и гориальный характер. Данный принцип имеет следующие недостатки:

1.  С точки зрения борьбы с бедностью имеющиеся средства на выплату социальных льгот и пособий тратятся крайне неэффективно. Степень эффективности оценивается на базе анализа того, какая часть выделенных средств доходит до защи- 1 щаемой целевой группы. От общей суммы социальных льгот и выплат 19% приходится на долю беднейших слоев населения.

2.   Категориальные льготы не подходят для борьбы с абсолютной бедностью: груп-, пы, выделенные по политическим и демографическим критериям (например, ветераны войны и одинокие матери), в обществе переходного периода могут ока заться крайне неоднородными по материальному положению; препятствуют развитию негосударственной сферы услуг, созданию новых рабочих мест, развитию социальных инициатив и различных форм социального предпринимательства, благотворительных организаций и самозанятости в некоммерческом секторе.

3.   Распределительный характер категориальных льгот стимулирует социальное иж-  дивенчество, усугубляет пассивный характер социальной защиты и ее оторванность от процессов экономического развития.

4.   Задача доведения доходов до прожиточного минимума в подобных программах, как правило, не ставится, что значительно увеличивает расходы на социальную  политику.

Федеральное правительство акцентирует необходимость перехода к выплате] пособий только семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимум.) (далее именно этот признак будем считать определяющим адресность социальной программы). Помимо такого определения адресной помощи

/. Для бизнесмена — это помощь, которая оказывается напрямую нуждаю

щимся, без каких-либо посредников. 2. Для общественных благотворительных организаций - это помощь с учетом потребности, которую формируют сами нуждающиеся.

3. В территориальных программах адресной социальной защиты основным критерием оказания помощи остается принадлежность клиента к традиционной социально уязвимой группе  

  Основные объекты помощи в региональных адресных программах (По материалам 52 региональных программ, информация о которых имеется в Ми-ниг.тепстие тггупя и социального пячиития РФ 


Примером адресной помощи может служить программа Жилищных субсидий - единственная массовая программа по оказанию социальной помощи с четкой привязкой к уровню дохода семьи. Размер субсидии зависит от доходов семьи (а не от категории адресата) и рассчитывается по формуле: С = ОСН-Т — И, где С - размер субсидии квартиросъемщику; ОСН — оплата социальных норм жилья; Т — доля дохода, которая считается приемлемой для семейных расходов на содержание жилья (но не выше максимально допустимой доли, установленной Правительством РФ), - совокупный семейный доход.

Однако эта программа также имеет ряд методических проблем: 1. Согласно принятым Государственной Думой в 1996 г. дополнениям к закону РФ от 24.12.92 №1418«Об основах федеральной жилищной политики» размер компенсации определяется исходя из двух оснований: 1) предельно допустимой доли собственных расходов семьи на оплату социального стандарта жилья относительно ее совокупного дохода (отрезок АН) или 2) из установленного прожиточного минимума: «собственные расходы граждан, имеющих совокупный доход на одного человека, не превышающий установленный прожиточный минимум, на оплату жилья и коммунальных услуг, в пределах социальной нормы жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать 0,5 установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда». Во втором случае (отрезок ВС) размер компенсации не зависит от семейного дохода, что противоречит главному принципу социальной помощи, не говоря уже о неопределенном порядке индексации прожиточного минимума  .

2. Граждане не несут ответственности за достоверность предоставляемой ими информации, содержащейся в справках о доходах, нет единой системы проверки сведений (например, налоговая инспекция игнорирует запросы служб жилищных компенсаций, т.к. неправомочна предоставлять сведения о личных доходах граждан и организаций).

3: Сохранение «ловушки бедности» - если размер семейного дохода чуть ниже установленного (т. С), то размер компенсации будет большим, в обратном случае он упадет до нуля.

Порядок и приоритеты оказания социальной поддержки, финансируемой из: местного бюджета, устанавливаются решением органов местного самоуправления. Муниципалитеты определяют также критерий участия в городских социальных программах (городской норматив нуждаемости). Давайте проанализируем учитываемые пои этом (актооы.


ОСН - оплата жилищно-коммунальных          услуг 1

(ЖКУ) в пределах социальной нормы жилья и нормативов потребления ЖКУ

МОТ — минимальная оплата труда

Ч — число членов семьи ПМ — прожиточный ми-

                          Рекомендуемые принципы социальной работы

Критериям предоставления помощи с точки зрения социальной справедливости должны являться:

12 уровень дохода получателя льготы; 0 степень трудоспособности; 0 насущность удовлетворения потребности; 0 социальный статус.

Тогда при определении размера помощи во внимание принимаются следующие факторы: 1. Учитываемые виды доходов.

При определении права на социальную поддержку рекомендуется учитывать следующие виды доходов 

1.1.   заработная плата (денежное довольствие) или пособие по безработице;]

1.2.   стипендия;

1.3.   все виды пенсий и компенсационные выплаты к ним;

1.4.   все виды пособий, за исключением компенсации специфических нужд, не учитываемых при определении прожиточного минимума ;

1.5.   другие виды социальной помощи, в суммарном размере превышающие двенадцатикратный установленный законом размер минимальной месячной заработной платы в год:

1.5.1.    единовременная материальная помощь, стоимостный эквивалент натуральной помощи (кроме случаев, предусмотренных п. 2.3, 2.4);

1.5.2.    жилищная субсидия;

1.5.3.    стоимостный эквивалент льгот по оплате жилищно-коммунальных, транспортных и других услуг;

1.6.   стоимость натурального довольствия;

1.7.   получаемые алименты;

1.8.   стоимостная оценка текущего потребления накопленного имущества (если не используется имущественный ценз);

1.9.   условный расчетный доход от подсобного хозяйства (по решению органов местного самоуправления) .

2.  При определении права на социальную поддержку рекомендуется не учитывать следующие виды доходов 

2.1.      единовременные пособия (пособия при рождении ребенка; пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособие на погребение и др.);

2.2.       другие виды компенсации специфических нужд, не учитываемых при определении прожиточного минимума (бесплатные молочные продукты детям первого-второго года жизни или их стоимостный эквивалент; бесплатные лекарства и

др-);

2.3.       социальная помощь, оказанная в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами;

2.4.       социальная помощь в пределах до двенадцатикратного установленного законом размера минимальной месячной заработной платы в год ;

2.5.       выплачиваемые алименты;

2.6.       ссуды, кредиты;

2.7.       страховые выплаты;

2.8.       доходы от подсобного хозяйства в размерах, не превышающих стоимостный эквивалент сельскохозяйственной продукции, выращенной для собственного потребления.

2.9.       Ссуды и изъятия из сбережений, даже если они используются на цели потребления, не являются доходами.

3.  Учет экономии от эффекта совместного фактического проживания нескольких членов семьи за счет использования так называемой шкалы эквивалентности: Д3 = СД/Ч% где Д3- эквивалентный душевой доход, Ч- численность семьи, s- статистически оцениваемый параметр, рекомендуется s=0,73.

Для упрощения расчетов при определении эквивалентного дохода органы социальной защиты могут использовать специальные таблицы.

3. При осуществлении адресной социальной помощи существует следующее ограничение: чем выше точность определения адресатов селективных социальных программ, тем больше издержки (больше информации не всегда лучше . Поэтому требуется тщательно соизмерить политический, социальный и экономический эффект от внедрения различных вариан- тов адресных программ с затратами на управление этими программами, вклю- J чая проверку доходов получателей помощи.

Методы прямой и косвенной оценки доходов (исходя из статистических зави- симостей) могут дополнять друг друга. В рамках методики прямой оценки доходов рекомендуется для разных типов семей по-разному выстраивать процедуры доку- 1 ментального подтверждения доходов и проверки предоставленных сведений. Семьям, в которых высока вероятность получения доходов от вторичной занятости или 1 случайных заработков, следует уделить особое внимание



С другой стороны, рекомендуется максимально упростить процедуру оценки дохода для тех типов семей, в которых вероятность получения «теневых» доходов низка. Например, к семьям, в которых доходы от вторичной занятости или случайных заработков, даже если они есть, не составляют существенной доли в бюджете, относятся: одиноко проживающие пенсионеры и отдельно проживающие семьи пенсионеров; неполные семьи с детьми до 16 лет; семьи, где трудоспособные члены семьи находятся в вынужденном отпуске или им задерживается заработная плата . Семьи, в бюджете которых доля доходов от вторичной занятости или случайных заработков достаточно высока, - это граждане, не состоящие в браке и проживающие с взрослыми детьми; трехпоколенные семьи; семьи, в составе которых есть лица, имеющие статус безработных, а также временно неработающие граждане . По статистике большинство многодетных семей находится за чертой бедности, т.к. иждивенческая нагрузка на семью - один из основных факторов возникновения бедности.

4. При разработке инструкций об определении критерия нуждаемости нужно учитывать «ловушку бедности». Нет гарантии, что увеличение дохода семьи на 10 руб. не приведет к потере права на получение нескольких видов социальной помощи. Стоимостный эквивалент различных видов социальной помощи в этом, случае может составить более 10 руб.

5. Для эффективной реализации социальных программ при использовании метода прямого учета доходов необходимо создать следующие условия:

1). Размер социального пособия не должен «провоцировать» семью со средним уровнем доходов, не говоря уже о «богатых», на сообщение ложных сведений.

2). Необходимость потратить определенное время на оформление объективно отсеивает из числа претендентов тех, для кого ожидаемая сумма не является значимой;

3). Во время собеседования претенденту на получение социального пособия сообщается, что его сведения и предоставленные документы могут быть проверены. Таким образом, потенциальная возможность проверки сообщенных сведений и представленных документов - это еще одна «цена», которую приходится заплатить

тому, кто намерен неправомерно получить пособие, сообщив ложные сведения о своих доходах. Кроме того, может браться расписка о разрешении затребовать необходимые сведения.

В малых и средних городах, где высока интенсивность неформальных контактов, проблема достоверности информации во многом решена.

6. Использование схемы оказания помощи «ведение случая». Он включает три основных этапа:

1). Открытие дела: определение нужд клиента, оценка положения и состояния клиента (включая оценку дохода), формирование плана обслуживания, выделение приоритетов в обеспечении потребностей, определение стоимости услуг, составление индивидуального «пакета услуг», подписание договора с клиентом.

2). Непосредственное оказание услуг:

в рамках ЦСС (центра социальных субсидий);

в других организациях, которые оказывают социальные услуги в координации и при обмене с ЦСС (например, профессиональные образовательные программы, реабилитация, психологическая коррекция, тестирование и др.)

3). Обзор проведенной работы, оценка оказанных услуг и коррекция (обратная связь): оценка влияния оказанных услуг на положение клиента, формирование нового плана обслуживания с учетом изменившегося положения клиента либо закрытие дела.

В этом плане индивидуализации обслуживания клиентов адресных программ, которое позволяет осуществить метод «ведения случая», возможны следующие подходы.

Во-первых, общественные организации, объединяющие людей вокруг той или иной проблемы (например, ассоциация родителей детей-инвалидов или ассоциация многодетных семей), а также профессиональные благотворительные организации могут оказать помощь в индивидуальной работе с нуждающимися. Этому также способствуют целевые программы, направленные на решение наиболее острых социальных проблем (интеграции инвалидов в общество, наркомании, социального сиротства и безнадзорности детей, насилия в семье и др.).

Второе, формой решения части социальных проблем являются льготные услуги, которые могут оказываться на платной или бесплатной основе. По рекомендациям социального работника адресат обращается в различные службы (Центр социального обслуживания, благотворительную столовую, Кризисный центр и др.), а также в коммерческие предприятия. В последнем случае орган местного самоуправления оказывает связанную социальную помощь, одновременно поддерживая местные предприятия бытовых услуг, торговые точки, социальную аптеку и пр.

В-третьих, при предоставлении помощи может предоставляться возможность выбора. Если адресат желает получить лучшую и более дорогостоящую услугу, то. должен доплачивать за это сам. Таким образом, государство гарантирует получение определенного мишшума социальных услуг (медицинского обслуживания или образования), оставляя возможность выбора в распределении собственных расходов между различными потребностями за самими гражданами. При этом малообеспеченным семьям выделяются большие суммы, чем другим.

Весьма вероятен случай, когда обратившийся имеет большую задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг. Тогда для ее погашения он может быть привлечен к работам по благоустройству и содержанию жилого фонда. Или другой вариант, социальная помощь из местного бюджета может быть направлена на погашение задолженности перед коммунальными службами.

Оценку полученных услуг и закрытие договора рекомендуется вести тому социальному работнику, у которого клиенты были на первичном приеме.

Значительно упорядочить, повысить эффективность социальной работы и облегчить переход к адресности позволяет применение информационных технологий в социальной.сфере. Например, с помощью локальных сетей должно быть создано единое информационное поле, ядром которого может стать центр социальных субсидий, с подключением, в первую очередь, центра социального обеспечения (ЦСО), центра жилищных субсидий, муниципального управления социальной защиты населения (МУСЗН), налоговой инспекции, биржи труда, пенсионного фонда, паспортного стола, органа местной власти и др. Каждому получателю социальной помощи выдается «социальный паспорт» (на бумажном носителе или в электронном виде на «чиповой» пластиковой карточке). При получении социальных услуг бесплатно или на льготной основе в «социальном паспорте» ставится соответствующая отметка, сведения сообщаются в базу данных ЦСС для последующей корректировки дохода, пересчета субсидий и пр.

К выполнению социальных услуг, созданию систем сбора, переработки и хранения необходимой информации, эмиссии «социальных паспортов», поставке товаров (например, для школ, детских садов, ЦСО и пр.) и решению других социальных вопросов, обеспеченных бюджетными средствами, могут быть привлечены учреждения разной формы собственности. Давайте рассмотрим преимущества, принципы и порядок конкурсного размещения социального заказа.

Финансирование городских социальных программ на конкурсной основе позволяет:

- повысить эффективность организации адресной социальной поддержки населения, дополнить предоставления пособий программами, направленными на решение наиболее острых социальных проблем (например, проблем интеграции инвалидов в общество, проблем наркомании, социального сиротства и безнадзорности детей, насилия в семье и др.);

- обеспечить экономию расходования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов, повысить эффективность их использования;

-  использовать дополнительные ресурсы за счет привлечения общественных объединений, некоммерческих и благотворительных организаций;

- привлечь частных инвесторов в социальную сферу;

- гарантировать гласность и открытость (прозрачность) реализации социальных программ;

- развить конкуренцию и повысить качества социальных услуг.

При размещении муниципального социального заказа критериями выбора служат - подготовленность, организационная состоятельность, профессионализм орга-

низации, репутация, финансовое состояние, предлагаемые условия (как соотношение цены и качества), независимо от форм собственности.

Правовой базой, регулирующей сферу муниципального социального заказа, являются следующие нормативные документы:

1)  Гражданский Кодекс Российской Федерации (ГК РФ), который содержит правовые нормы принципиального характера:

гл.30 — размещение государственных и муниципальных заказов,

гл.37 — о договорах подряда,

гл.57 — проведение публичных конкурсов. Согласно ГК, конкурс — это публичное обещание специального вознаграждения (премии) за лучшее выполнение определенной его условиями работы. Ст. 525-534 ГК РФ регулирует отношения по поставке товаров, ст. 763-768 - подрядные работы для государственных нужд, которые также могут осуществляться на основании контракта.

2)  Основой для разработки правовых актов по проведению конкурсов и тендеров служит Закон РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

3) Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд» предусматривает конкурсный порядок распределения бюджетных средств.

4)  Постановление Министерства труда РФ от 27 марта 1996 г. №96 утвердило «Временное положение о порядке проведения конкурса образовательных учреждений при размещении государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти».

5)  Другие законы, предусматривающие конкурсный социальный заказ, наприме Федеральные законы «Об общественных объединениях» (ст17), «О некоммерческих организациях» (ст.31), «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (ст. 18).

Алгоритм проведения конкурса на размещение муниципального заказа со держит следующие этапы:

1) Определение необходимой информации и подготовка положения о конкурснои отборе. Такое положение включает разделы 

Введение и общая информация.

Описание конкретных задач, включая спецификацию работ (услуг).

Ограничения деятельности подрядчика.

Квалификационные требования к персоналу.

Дополнительные обязанности подрядчика.

Обязанности заказчика.

Оценки деятельности подрядчика.

Отчетность.

Условия проведения конкурса и критерии выбора победителей.

2) Распространение информации о конкурсе.

Здесь необходимо применить все или часть маркетинговых инструментов «продвижения»: рекламу, пропаганду, стимулирование, «личную продажу». Кроме публикации информационного сообщения о конкурсе в средствах массовой информации необходимо разослать запросы о желании участвовать в конкурсе организациям, которые осуществляют деятельность в интересующей заказчика сфере ("direct mail").

3) Проведение конкурса.

При проведении конкурса заказчик формирует экспертный совет из числа независимых экспертов, представителей общественности и других заинтересованных сторон.

Конкурс может проводиться в один или несколько этапов. При проведении в два этапа вначале оцениваются предложения по услугам, допускаются переговоры относительно спецификации услуг. На втором этапе выбор проводится по критерию цены.

Оценка ведется методом коллективной экспертизы. Победителям могут быть предложены пилотные контракты, которые позволят оценить эффективность сотрудничества с каждым из них.

Обобщая все вышесказанное, рекомендуется определять комплексную программу мероприятий администрации МО в области социальной защиты населения, которая может включать:

1.   Информационный этап:

1.1. Составить детальный перечень всех льгот для разных категорий населения в различных сферах (ЖКХ, образование, здравоохранение). Уточнить стоимостную оценку льгот в масштабе муниципального образования.

1.2. Создать Центр социальных субсидий — ЦСС (на базе группы жилищных субсидий и отдела социальной защиты). Это позволяет согласовать действия различных социальных служб (Центр жилищных субсидий; Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями; Центр социального обслуживания пенсионеров; Социальный приют для детей и подростков и др.).

1.3. Исключить дублирование предоставления справок. Оформить «социальный паспорт» малоимущей семьи.

1.4. Сделать информацию о видах социальной помощи более доступной и наглядной.

1.5. Поэтапно внедрять информационные технологии (чиповые карточки, БД и пр.).

2.   Выработка новых механизмов работы:

2.1. Перейти к строго заявительному принципу получения льгот и пособий.

2.2. Унифицировать требования к потенциальным клиентам во всех программах, предусматривающих оказание социальной помощи (льготы, пособия, компенсации, субсидии). Четко разделить формальные и неформальные процедуры в принятии решений.

2.3. Включать стоимостную оценку льгот в фактический доход при обращении за социальной помощью (стимул для перехода к заявительному порядку получения льгот).

2.4. Разработать и реализовать пилотный проект адресной программы. На этом примере отработать модель перехода от категориальных льгот к поддержке малоимущих семей на основе оценки дохода и материального положения семей. По его результатам постепенно заменять категориальный принцип на адресный в социальных программах. 3. Расширение внебюджетного финансирования социальных программ:

3.1. Планомерно развивать финансовую базу социальной защиты, в том числе за счет оказания платных услуг.

3.2. Развивать финансирование социальных программ на конкурсной основе, вводить муниципальный социальный заказ.

3.3. Развивать сотрудничество с общественными благотворительными организациями и представителями бизнеса (отработать процедуры мотивации предприятий для участия в социальных программах, создание попечительских советов и пр.).

Тенденции оказания социальной помощи и планируемые расходы на данную сферу в долгосрочной перспективе определяются будущей нагрузкой на трудовые ресурсы, уровнем их воспроизводства и, самое важное, тем, смогут ли сегодняшние воспитанники детских садов, школ и вузов обеспечить в будущем себя, своих детей и родителей, т.е. тех, кто уже или еще не может работать. Одно из условий этого -эффективная деятельность учреждений, являющихся объектом нашего анализа в следующей Главе.