Основные понятия государственного регулирования природопользования

Общественные отношения, регулируемые нормами экологического и природоресурсных отраслей права, составляют предмет экологического управления (экоменеджмента). Они возникают по поводу природных комплексов объектов и ресурсов, являющихся в свою очередь объектами охраны, использования, восстановления и реализации иных правомочий их собственников и других субъектов управления. Юристы называют их «эколого-правовыми». Будем придерживаться именно этого термина.

В его рамках выделяют группы специфически однородных отношений по поводу: собственности на природные объекты (природные ресурсы); природопользования; охраны окружающей природной среды; защиты экологических прав граждан и другие  . В их рамках находятся и хозяйственные (производственные) отношения по поводу сырья, энергетических и иных ресурсов природного характера, продукции и отходов, а также воздействий на ОС и обеспечения ее благоприятного и безопасного качества - как для работающего персонала, так и проживающего вблизи населения. Последние, «эколого-хозяйственные» отношения регулируются в рамках систем экоменеджмента или экологического управления (в широком понимании этих терминов — см. далее).

Эколого-правовые отношения возникают в процессе взаимодействия Общества (конкретно - предприятий и иных лиц) и Природы (природных комплексов и объектов), результаты которого становятся все более неблагоприятными и даже опасными. Этим объясняется актуальность решения эколого-правовых проблем в сферах обеспечения экобезопасности и защиты от ЧС природною и техногенного характера; охраны окружающей среды и рационального природопользования; совершенствования экологического законодательства  , а в хозяйственной деятельности - экономически эффективного, социально справедливого и экологически безопасного управления в экосфере.

Выделим основные факторы, определяющие эту актуальность:

а) сложность современных отношений природопользования, необходимость комплексного решения как перспективных, так и текущих вопросов использования, охраны, защиты и восстановления природы, а также отставание современного экологического законодательства от насущных задач российского общества (в т.ч. уровня регулирования экологических видов бизнеса), что также является серьезной проблемой;

б) реформирование экономики и общества в 80-90-х гг., которое обусловило бурный процесс нормотворчества на различных уровнях управления (в т.ч. и в экосфере), но не в полном соответствии с объективной реальностью, без требуемых знаний и навыков участников правотворческой деятельности в сфере регулирования эколого-правовых отношений;

в) изменения в федеративном устройстве и строительство правового государства, предполагающие включение в экологическое законодательство РФ нормативных правовых актов ее субъектов, начинающих играть в его становлений все более значимую роль, а также необходимость учета нормативных документов других участников эколого-правовых отношений (предприятий, органов МСУ и др.), оказывающих управленческие (регулирующие) воздействия на природопользователей; невозможность отбросить культурно-исторические, экономико-социальные, правовые связи и традиции, существовавшие между республиками СССР, которые, безусловно, влияют на формирование экологического законодательства и системы экологического управления России, как, в свою очередь, и они не могут не влиять на законодательство и системы управления сопредельных государств. Именно в России - координаторе и естественном центре Содружества Независимых Государств (СНГ) - создаются модельные законодательные акты, проекты законов Независимых государств - членов СНГ, а также формируется модельная система экологического управления (экоменеджмента) Содружества; вхождение в мировое сообщество, при котором Россия обязана учитывать международные экологические стандарты и нормативы, «имплементировать» (непротиворечиво ввести) их в свое законодательство, добиваться цивилизованных форм и методов подготовки, обсуждения, принятия и обеспечения практической реализации норм экологического права в механизмах экологического управления.

Следует также учитывать и показатели экологической ситуации в стране, так как она не только не улучшается с падением промышленного и сельскохозяйственного производства, но и продолжает ухудшаться. Обнаруживаются все новые негативные тенденции и другие причины этого, например, в связи с лавинообразным ростом численности автомобильного транспорта и, соответственно, загрязнения атмосферы в городах, а также в связи с накоплением опасных материалов и отходов, ядерного и химического оружия, падением технологической и производственной дисциплины, повышающими экологические риски.

Необходимым условием успешного преодоления этих проблем сегодня является дальнейшее развитие экологического законодательства, всеобъемлющая экологизация отраслей российского права, а также, главное - принятие соответствующих эффективных управленческих решений по реализации правовых предписаний. Без этого управленческого компонента даже очень хорошие (с точки зрения теории) законы об охране окружающей среды и природопользовании могут оказаться бесполезными.

Надлежащая применяемость и эффективность экологического законодательства в РФ сегодня во многом зависит от конкретности определения в федеральных законах основ правового регулирования, предметов ведения, четкого их разграничения между РФ и ее субъектами, а также между органами государственного и муниципального управления.

Развитие экологического законодательства и систем экоменеджмента субъектов РФ проявляется, прежде всего, в разработке собственных законов по 3 направлениям:

  • актов, регламентирующих все строго на основе федеральных экологи­ческих законов и в значительной степени их повторяющих;

  • законов, регламентирующих те положения, которые федеральными акта­ми в полной мере еще не отрегулированы (например, экологическое аудирова­ние, организация работы экологических фондов, сохранение и восстановление зеленых насаждений, территории с особым экологическим статусом и т.д.);

  • регламентирующих решение только региональных проблем.

Для повышения эффективности законотворчества и экоуправления на всех уровнях от федерального до субъектов Российской Федерации (и даже муниципального) требуются систематическое изучение и обобщение практики правового решения отдельных проблем. Важен анализ накопленного опыта, рассмотрение типичных ошибок, выработка мер по обеспечению соответствия законов и иных правовых и нормативных актов субъектов РФ федеральным законам. Полезным инструментом в этом плане является процедура парламентских слушаний и проведение научно-практических конференций, а также межрегиональных рабочих совещаний соответствующих специалистов, представителей муниципальных образований и общественных экологических объединений.

Изучение международных обязательств России показало, что еще одной серьезной (и весьма своеобразной) проблемой является выполнение этих обязательств без их имплементации (введения в российское законодательство). Так, по многим международным соглашениям Россия выполняет взятые на себя обязательства не в результате проведения каких-либо серьезных мер (в т.ч. законодательных) по их обеспечению, а самопроизвольно - в силу объективных причин экономического характера (в частности, из-за падения уровня производства и соответствующего сокращения эмиссий загрязняющих  веществ в ОС).

Не менее проблемным является различное понимание значений одних и тех же терминов в экологическом праве и управлении, а иногда даже их разночтения в соответствующих документах.

Так, профессор А.К. Голиченков отмечает, что в эколого-правовой доктрине и в действующем законодательстве до сих пор нет единства в понимании ряда ключевых терминов, например, таких как: «охрана окружающей среды», «охрана природы», «законодательство об охране окружающей среды», «природоохранные нормы», «требования экологической безопасности» и т.д.  , а также иных терминов — «природный ресурс», «природный объект», «экологическая сфера деятельности», «промышленная безопасность», «экологическая безопасность», «безопасность в экологической сфере», не говоря уже о различных комментариях соотношения между ними. Тем не менее, указанные термины (как правило, без их определений) закрепляются нормативными правовыми актами и включаются в соответствующие государственные стандарты (в т.ч. «управленческие», типа ГОСТ Р серии ИСО 14000 или ГОСТ Р серии 17). Свои терминологические проблемы возникают и в экологическом управлении, что отмечается в ряде работ и обсуждается ниже. По вышеуказанным вопросам существует также достаточно представительные перечни специалистов в области экологического права , экономистов, экологов, специалистов в области техники и других областях хозяйственной и иной деятельности.

Отмеченное обстоятельство является принципиальным с точки зрения анализа проблем правового регулирования техногенной и экологической безопасности, охраны окружающей среды и защиты от ЧС, а также других вопросов, связанных с экологическим менеджментом. Поэтому далее рассмотрим вопросы терминологии и классификаций.

Прежде всего, остановимся подробнее на классификации охраняемых и используемых природных объектов, а также на некоторых других важнейших понятиях экологического права и управления, уточнив - что же понимается под природным объектом, природным ресурсом, экосистемой, экологической сферой деятельности, экологическим управлением и экоменеджментом, другими терминами, иногда используемыми в текстах нормативных правовых актов и ГОСТах, а также приведенными в специализированном эколого-правовом словаре  .

Рядом нормативных правовых актов закреплена правовая категория «природный объект». Природные объекты различают как «индивидуализированные» и «не индивидуализированные». Индивидуализированные природные объекты могут овеществляться и находиться в чьей-либо собственности. К ним относятся:

земельный участок- ст. 1 ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02.01.00г. №28-ФЗ;

участки лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд (на землях обороны или поселений), древесно-кустарниковую растительность на землях иных категорий - ст.ст. 7, 10, 11 Лесного кодекса РФ;

используемый участок недр (геометризированный блок недр, горный от­вод) - ст.ст. 2, 7 Закона «О недрах» от 03.03.95 г. № 27-ФЗ с дополнениями ФЗ от 21.01.00 г. № 20-ФЗ (РГ 13.01.00);

участок континентального шельфа - ст.ст. 1, 7 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.95 г. № 187-ФЗ (при этом постановлением Правительства РФ от 16.06.97 г. № 717 установлен Порядок утверждения перечней географических координат точек, определяющих линии внешних границ российского континентального шельфа);

исключительная экономическая зона — ст. 1 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17.12.98 г. № 181-ФЗ;

водный объект - ст. 1 Водного кодекса РФ от 16.11.95 г. № 167-ФЗ;

внутренние морские воды, территориальное море, прилежащая зона РФ - ст. 1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежа­щей зоне Российской Федерации» от 31.07.98 г. № 155-ФЗ;

объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное) - ст. 1 ФЗ «О животном мире» от 24.04.95 г. № 52-ФЗ.

Главными существенными признаками индивидуализированных природных объектов являются: выдел в натуре; наличие признаков природного и охранного режимов, установление границ; привязка к местности; описание границ уполномоченным на то органом власти; государственная регистрация природного объекта; обязательность нахождения в чьей-либо собственности.

Важнейшее свойство индивидуализированного природного объекта - его сохраняемость Законом (ст. 4 Закона «Об охране окружающей природной среды»), где закреплен перечень объектов охраны окружающей среды: земля, недра, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, лесная и иная растительность, животный мир, генетический фонд, естественные экосистемы, микроорганизмы, особо охраняемые природные территории.

Однако природные объекты могут быть не только объектами охраны, но и одновременно — защиты, восстановления, использования, владения и т.д., что требует по отношению к ним применения соответствующих мер (механизмов) "экономико-правового регулирования и организации деятельности в экологической сфере.

Объектом использования обычно признается отторгаемая полезная часть охраняемых природных объектов, которая, как правило, и является носителем стоимости, измеряемой в экономических показателях.

Перечень индивидуализированных природных объектов, являющихся объектами охраны и использования, или более широко - экологического управления.

Законодатель допускает существование и не индивидуализированных природных объектов, что в определенной мере затрудняет применение соответствующих правовых норм и само экологическое управление, в том числе при осуществлении промышленной, оборонной и иных видов деятельности. К числу не индивидуализированных объектов охраны окружающей среды указанный выше закон относит атмосферный воздух, экологические системы (естественные), генетический фонд и микроорганизмы. Эти же объекты не подлежат овеществлению (не могут стать вещью) или присвоению (не могут быть чьей-то собственностью).

Эти не индивидуализированные (в юридическом понимании) некоторые объекты охраны окружающей природной среды, перечисленные в ст. 4 Закона «Об охране окружающей природной среды», более подробно характеризуются в иных правовых актах:

атмосферный воздух, (естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых, производственных и иных помещений - в ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»);

генетический фонд (генетические ресурсы животного мира как часть био­логических ресурсов, включающая генетический материал животного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности - в ст. 1 ФЗ «О животном мире»);

экосистема (по определению, приведенному в работе  Реймерса, совместно функционирующие на данном участке организмы, взаимодействующие с физической средой определенным образом, причем размеры экосистемы не определяются заранее заданным правилом) - является сегодня наряду с понятием «природный объект» одним из наиболее часто употребляемых терминов, Имеющих свою внутреннюю классификацию.

Так, Законом Ханты-Мансийского автономного округа «Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения» от 10.02.98 г. № 11 -оз закреплена категория «урбанизированная экосистема» (ст. 5).

В научных и учебных публикациях встречаются и другие определения раз­ичных видов экосистем. Так, И.И. Мазур использует термин «нефтегазовая природно-техническая геосистема»  , а В.И. Данилов-Данильян, М.Ч. Залиханов и К.С. Лосев рассматривают иные виды экологических систем  . При этом Т.А. Акимова, В.В. Батоян, О.В. Моисеенков и В.В. Хаскин используют понятие «эколого-экономическая система» как ограниченную определенной территорией часть техносферы, в которой природные, социальные производственные структуры и процессы связаны взаимоподдерживающими потоками вещества, энергии, информации  .

Типизация эколого-экономических систем (зон) может быть проведена по эргодемографическому индексу, рассчитываемой зависимости от средней плотности населения и площади территории, общего расхода топлива и топливных эквивалентов электроэнергии на территории, суммарной солнечной радиации (  ).

Таблица  Типы эколого-экономических зон

Тип

Краткое описание эколого-экономической системы

Эргодемографический индекс

I 1

Заповедники, государственные природные заказники, национальные парки; малонаселенные хозяйственно-неосвоенные территории

0-5

22

Районы без крупных населенных пунктов; ведение лесного и сельского хозяйства; наличие значительных площадей не преобразованных ланд­шафтов

5-10

I 3

Небольшие города и поселки с перерабатывающей промышленностью местного значения; в окрестностях - сельскохозяйственные территории

10-50

I 4

Преимущественно аграрные или лесохозяйственные территории с наличием единичных крупных объектов энергетики, добывающей или перерабатывающей промышленности; вахтовые поселки

50-100

V 5

Средний город с крупными промышленными предприятиями неболь­шого числа отраслей и с отчетливым функциональным зонированием территории в окружении аграрного или аграрно-лесного ландшафта

100-300

V 6

Крупный город с многоотраслевым промышленным узлом, интенсивными транспортными магистралями в окружении лесного или аграрно-лесного ландшафта

300-500

V 7

Очень крупный промышленный центр с большой концентрацией различных отраслей индустрии и транспорта, без отчетливого функционального зонирования территории и с индустриально преобразованным окружающим ландшафтом

500-1000

Помимо приведенных в  типов зон (территориальных экосистем) следует также выделить еще несколько антропогенных экосистем, и прежде всего - агроэкосистемы (сельскохозяйственные экосистемы), а также преимущественно гетеротрофные экосистемы человеческих поселений.

В юридической литературе и в нормативных актах используется еще ряд терминов, касающихся объектов экологического управления:

природно-техническая система - комплекс природных (геологических) и техногенных объектов, оказывающих взаимное влияние друг на друга и функционирующих как единая система. Устойчивостью природно-технической системы называется ее способность при воздействии природных, техногенных и природных, активизированных техногенезом факторов сохранять равновесие и единство своих структурных и функциональных связей; природные ресурсы - природные средства, запасы, источники удовлетворения каких-либо потребностей человека; подразделяются на возобновимые и невозобновимые с функционированием ландшафтов: растительные, охотничьи, водных и т.д. ресурсы) и невозобновимые (т.е. самовосстанавливающиеся в биосфере за время, соизмеримое с темпом хозяйственной деятельности человека: минералы, почва, видовой состав организмов т.д.)  ; природный комплекс - совокупность природных предметов, явлений или свойств, образующих одно целое. Природный комплекс - исторически сложившийся предшественник понятия «природная система». Термин применяются для обозначения как любых взаимосвязанных явлений природы, так и высокомерных пространственных сочетаний («мозаик») почв, растительности, ландшафтов. Природный комплекс - более широкое понятие, чем, например, ландшафт или природный территориальный комплекс, поскольку не содержит указаний ни на географичность, ни на территориальность, ни на полноту охвата компонентов; природный территориальный комплекс - тип природного комплекса, определяемый как пространственно-временная система географических компо­нентов, взаимообусловленных в своем размещении и развивающихся как единое целое.

Большим числом юристов и экологов признается, что взаимодействие общества в процессе его деятельности и природы осуществляется в формах природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Рассмотрим и эти термины.

Природопользование — это деятельность, состоящая в извлечении полез­ных свойств природных объектов и использовании их для достижения эконо­мических и иных целей (естественно, при осуществлении основного вида деятельности предприятия или в процессе целевого использования объекта недвижимости)  . При этом под термином «природопользователь» (соглас-по ГОСТ Р 17.0.0.06-2000) понимается юридическое лицо (организация, предприятие, общество и т.д.), осуществляющее на территории РФ независимо от формы собственности хозяйственную или иные виды деятельности с использованием природных ресурсов и оказывающее воздействие на окружающую природную среду  .

Обществу пока еще не удалось организовать рациональное, неистощительное природопользование. Кроме того, вследствие нарушений требований техногенной безопасности со стороны предприятий-природопользователей имеет место их негативное воздействие на окружающую среду (на конкретные природные объекты). Так возникает необходимость охраны окружающей среды целью обеспечения ее защищенности от угрозы техногенного происхождения. В свою очередь, загрязненные или разрушенные природные объекты, а также нехватка природных ресурсов создают экологическую опасность и необходимость защиты от нее.

Понятие «окружающая среда» вводится рядом нормативных актов. В соответствии с ГОСТ Р ИСО 14050-99 это внешняя среда, в которой функционирует организация (объект, предприятие), включая воздух, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействие.

Понятие «охрана природы» раскрывается ГОСТ 17.0.0.01-76: система мер, направленная на поддержание рационального взаимодействия между деятельностью человека и окружающей средой, рациональное использование природных ресурсов, предупреждающая прямое и косвенное вредное влияние результатов деятельности общества на природу и здоровье человека.

В юридической литературе под «охраной окружающей среды» понимается деятельность, целью которой является сохранение естественного многообразия экологических систем, условий их дальнейшего существования и развития. Это достигается прежде всего предотвращением загрязнения природных объектов при осуществлении промышленной, оборонной и иных видов деятельности.

ГОСТ Р ИСО 14050-99 термин «предотвращение загрязнения» трактует как использование процессов, практических методов, материалов или продукции, которые позволяют избегать загрязнения, уменьшать его или бороться с ним, а также могут включать рециклинг, очистку, изменения процесса, механизмы управления, эффективное использование ресурсов и замену материала.

Обществу пока не удается решить проблему охраны окружающей среды: появляются природные объекты, загрязненные вследствие длительной промышленно-хозяйственной и иных видов деятельности, техногенных аварий и катастроф, стихийных бедствий. Это - источник экологических угроз (угроз экологического характера)  .

Проявляется «эффект бумеранга»: загрязненный вследствие техногенных воздействий природный объект воздействует на население, территорию, предприятия  . Возникает проблема обеспечения экологической безопасности техногенных объектов (прежде всего самих предприятий) как состояния их защищенности от угроз экологического происхождения.

Кроме вышеуказанных, существует и применяется еще ряд важных для экологического управления терминов, касающихся его объектов.

Биосфера — «система экосистем» (по Н.Ф. Реймерсу) определяется как совокупность всех экосистем, среда обитания человека; оболочка Земли (до 30-40 км), состав, структура и энергетика которой определяются совокупной деятельностью живых организмов  .

Экологическая сфера Земли как космического тела («геосфера» - ред.) весьма существенная и определяющая для жизни на ней (и одновременно зависимая от этой жизни), является внешней для биосферы как пространственно, так и функционально. Экологическую сферу Земли определяют свойства планеты и внешние космические воздействия, прежде всего со стороны Солнца  .

Однако именно взаимодействие общества и природы осуществляется в экологической сфере.

Правовая категория «экологическая сфера», наряду с другими сферами (политическая, экономическая, социальная, оборонная, информационная) введена в текстах Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и Концепции национальной безопасности Российской Федерации документов, утвержденных указами Президента РФ соответственно от 01 .04.96 г. № 440, от 17.12.97 г. № 1300, от 10.01.00 г. № 24. Несмотря на это, а также то, что данный термин используется юристами-экологами, например, М.М. Бринчуком, А. К. Голиченковым, В. В. Петровым и др., определение этой правовой категории в нормативных актах отсутствует.

Оно было предложено Г.П. Серовым  в следующей формулировке.

Экологическая сфера (в правовом смысле) - это часть биосферы и часть сферической оболочки планеты Земля (т.е. геосферы), включающая в свой состав природные объекты как объекты земельных, водных, лесных, горных и иных отношений, в их взаимосвязи и взаимодействии, регулируемые нормами отраслей законодательства — экологического, природоресурсного, о безопасности, о защите от чрезвычайных ситуаций.

В нормативных правовых актах применяются также термины «сфера обеспечения экологической безопасности», «область охраны окружающей среды», «земельное, водное и т.д. пространство». Например, в Законе «Об охране окружающей природной среды» используется понятие «сфера взаимодействия общества и природы» (ст. 1). При этом термин «сфера» обозначает не только область, часть специфических общественных отношений, но и некое «операционное пространство», в котором осуществляется соответствующая деятельность, а управляющие субъекты осуществляют свои управленческие функции.

28 сентября 2000 г. в «Российской газете» опубликована Доктрина информационной безопасности РФ, развивающая положения Концепции национальной безопасности РФ в информационной сфере. Доктрина определяет еще одну категорию - «информационная сфера»: как совокупность информации, информационной структуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений (п. 1).

Отмечается также, что информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической экономической, оборонной и других составляющих (следовательно, и экологической составляющей) безопасности Российской Федерации.

Используя аналогию с приведенной формулировкой, более широко определим правовую категорию экологическая сфера как устойчивое единство природных объектов (как объектов отношений - земельных, водных, лесных, горных и иных); информации о них (о состоянии окружающей среды и ее загрязнении); субъектов, взаимодействующих с природными объектами (в форма природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности) и осуществляющих сбор, формирование и использование указанной информации; а также систем регулирования возникающих при этом общественных отношений на основе законодательства (экологического, природоресурсного, о безопасности, о защите от ЧС природного и техногенного характера, земельного и др.).

Экосфера рассматривается с трех сторон.

  1. как операционное пространство, где осуществляется: промышленная, оборонная и иные виды хозяйственной деятельности, сопровождаемые стремлением обеспечить максимальную прибыль и безопасность при рациональном природопользовании и ресурсосбережении; природоохранная деятельность по предупреждению (нейтрализации) угроз со стороны предприятий природным объектам, окружающей среде в целом; деятельность по организации защиты предприятия, населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера (в частности, меры по обес­печению экологической безопасности); эколого-ориентированная деятельность - по выполнению работ, услуг природоохранного назначения, а также иные направления «экологического бизнеса».

  2. как правовое пространство, где реализуются правоотношения, возни­кающие по поводу природных объектов в процессе взаимодействия общества и природы в указанных трех формах (природопользование, охрана окружаю­щей среды и обеспечение экологической безопасности).

  3. как системообразующий фактор при обосновании концептуальных по­ложений экологического управления и правовых основ обеспечения безопас­ности, охраны окружающей среды и защиты от ЧС.

Раскрытие сущности правовой категории «экосфера» позволяет в контексте с нормами гражданского и специальных отраслей законодательства впоследствии: уточнить содержание различных видов деятельности; очертить круг ее участников; выявить специфику общественных отношений, регулируемых правовыми нормами и возникающих в процессе анализа и оценки деятельности п о охране и использованию природных объектов, обеспечению их экобезопасности; а также конкретизировать экологические особенности важных дм государственного и муниципального управления понятий - «хозяйствующий субъект», «хозяйственная организация», «предприятие», «организация», «учреждение», «объект», «управление», «регулирование», «менеджмент», «маркетинг», «инжениринг» и др., уточнив в итоге организационно-правовые формы осуществления различных видов деятельности в экологической сфере и направления ими.

В России формируются специальные отрасли законодательства, регулирующие виды деятельности, затрагивающие экологическую сферу, такие:

деятельность объектов топливно-энергетического комплекса (извлечение соответствующих природных ресурсов и соответствующие воздействия окружающую среду, включая тепловое и химическое загрязнение);

оборонная деятельность (в основном, загрязнение, но в случае ядерног| конфликта - глобальное разрушение геосфер);

промышленно-хозяйственная деятельность (все виды воздействий и неблагоприятных последствий для окружающей среды);

деятельность предприятий аграрно-промышленного комплекса и сельского хозяйственных организаций (эрозия почв и загрязнение всех природных сред)

космическая деятельность (в основном, загрязнение, а также разрушение озонового слоя);

деятельность по использованию атомной энергии и т.д.

Приведенный перечень видов эколого-значимой деятельности не является исчерпывающим.

В целях обеспечения перечисленных основных видов деятельности ряд предприятий, организаций, учреждений осуществляет обеспечивающие виды деятельности, например, деятельность по перемещению, складированию, транспортировке материалов (грузов), по обращению с отходами производства, по мелиорации и рекультивации земель, а также по обращению с пестицидами агрохимикатами (в основном для с/х). Указанные обеспечивающие виды деятельности также регулируются специальными нормативными правовыми актами, содержащими экологические требования.

В последние десятилетия сформировались специальные «экологические (или эколого-значимые) отрасли и виды деятельности природно-ресурсного блока: горнодобывающая промышленность, энергетика, черная и цветная металлургия, горнохимическое производство, нефтепереработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, частичное производство стройматериалов, сельское, лесное и охотничье хозяйство, рыбная промышленность, использование водохозяйственных объектов, геологическая разведка, гидрометеорологическое и картографическое обеспечение, строительство и эксплуатация сооружений и установок по охране окружающий среды и прочие природоохранные и средозащитные мероприятия. Одним из важнейших направлений экономических преобразований в России является эколого-ориентированная деятельность по производству и реализации экологически безвредных товаров, осуществлению работ и услуг, направленных на предупреждение вреда окружающей среде и здоровью населения  . Иногда такую деятельность называют «экологической» и даже выделяют специализированный сектор рынка, называемый также «экологическим».

Конкурентоспособность на национальном и мировом рынках определяется экологическими параметрами технологий производства выпускаемых товаров, затратами на охрану окружающей среды, прямо влияющими на уровень общих издержек. Это влияет на цену товара, рынки сбыта, перспективы дальнейшего производства. По экспертным оценкам, природоохранные технологии будут представлять собой одно из основных средств конкурентной борьбы и наступившем XXI веке.

Изменение отношения к собственности и широкое развитие предпринимательства в России как элемента государственной политики определили появление самостоятельных хозяйственных субъектов, деятельность которых шпана с производством экологически безвредной «средощадящей» и ресурсоберегающей техники и технологий, приборов для контроля окружающей среды и ее загрязнения, мониторингом состояния окружающей среды; деятельность, связанная с использованием вторичных ресурсов и экологическим воспроизводством, с экологическим образованием и воспитанием, а также с выполнением различного рода эколого-ориентированных работ и услуг (экострахование, экосертификация, экоаудит и др.). Рынок эколого-ориентированных работ и услуг обеспечивается рядом коммерческих банков и других элементов рыночной инфраструктуры.

Определенные перспективы в экологическом управлении имеет развитие рыночных механизмов продажи прав на загрязнение  .

В соответствии с классификацией экологоориентированных работ и услуг все предприятия и организации, входящие в экологическую инфраструктуру, по своей функциональной ориентации и характеру организации работ подразделяются на следующие типы:

• выполняющие работы по изучению состояния природно-ресурсного потенциала окружающей среды (сбор и обработка информации, разработка экологических ограничений и регламентации по природопользованию, анализ и прогноз деятельности природопользователей, осуществление экологического мониторинга и др.). Эти организации формируются в основном по ресурсообразующим системам (водные, лесные ресурсы и т.д.) и функционируют в значительной мере по заказам государственных органов управления;

• оказывающие экологические услуги субъектам хозяйственной деятель ности (экологическая инвентаризация, разработка проектов норм ПДВ и ПДС для предприятий, экспертно-консультационные услуги, экоаудит, экосертификация, экострахование и т.д.);

• осуществляющие рекультивацию и воспроизводство природной сред (рекультивация земель, лесовосстановление, подъем затонувшей древесины деятельность по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду, например, в результате утилизации, переработки и захоронения отходов благоустройство и озеленение территорий и др.);

• производящие природоохранную, ресурсосберегающую технику и технологии, природосберегающую продукцию;

• обеспечивающие функционирование самой экологической инфраструктуры (ремонт и обслуживание природоохранной техники и оборудования, подготовка и переобучение кадров, оказание общеделовых, организационных информационных услуг и др.).

Развивается рынок научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) экологического содержания, в частности, при реализации федеральных целевых программ экологической направленности. Гранты на научные исследования и разработки даются, как и везде, на конкурсной основе. Особую актуальность имеют разработки эколого-экономического инструментария и НИОКР по созданию прогрессивных технологий в рамках реализации стратегий устойчивого развития.

Отмечается даже появление новой подотрасли машиностроения - экологического машиностроения (Б.С. Федоров). Организация производства и внедрение экологического оборудования возможны лишь на основе принципов экомониторинга, прежде всего, создания сети инжиниринговых фирм. Экологический инжиниринг имеет ряд принципиальных отличий от инжиниринга других областях деятельности  .

В конечном итоге, для всех этих направлений эколого-ориентированной («экологической») и «экологичной» (т.е. любой деятельности, но осуществляемой в рамках экологических норм, правил и требований) необходимо наличие и постоянное совершенствование системы управления ими (или как принято говорить на Западе - менеджмента).

Так что же такое «экологическое управление» и «экоменеджмент»?

В отличие от большинства приведенных выше определений и терминов два последних понятия не определены в каких-либо нормативных правовых документах, хотя и применяются довольно широко. Исключение составляет Закрепленный в госстандарте термин - «система управления окружающей средой » как часть общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность,  методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддерживания экологической политики  . В такой ситуации приходится самостоятельно формулировать эти понятия, опираясь на известные из опубликованной научной и учебной литературы варианты их определений. Наиболее всесторонне термины «экологическое управление» и «экологический менеджмент», а также ряд других понятий, являющихся для них «родовыми», рассмотрены в ранее уже неоднократно упоминавшемся учебном пособии для профессиональной экологической переподготовки госслужащих-специалистов в области охраны природы и обеспечения экологической безопасности  .

«Экологический менеджмент» и «экологическое управление», являясь производными от родовых терминов «экология», «менеджмент» и «управление», все чаще встречаются в российских литературных источниках наряду с понятиями «управление качеством окружающей среды», «управление окружающей средой» и др.  Имеющаяся несогласованность в терминологии возникла на лингвистической почве из-за некорректного аутентичного перевода на русский язык широко применяющегося на Западе термина « environmental management ». Он трактуется разными авторами двояко - и как «экоменеджмент» и как «экоуправление». Эти термины являются синонимами, как и их родовые понятия «менеджмент» и «управление». Действительно, Оксфордский русско-английский словарь и  русско-английский словарь О.С. Ахмановой  переводят на английский язык слово «управление» термином « management ». He менее известный в СССР и России англо-русский словарь В. К. Мюллера  первым синонимом русского эквивалента слова « management » ставит именно «управление». Итак, экологический менеджмент (экологическое управление) — это специальная область управления - регулирование сознательного воздействия человека на природные и социальные процессы, а также объекты ОС, имеющая целью удовлетворение его экологических, экономических, культурных и других потребностей при условии устойчивого развития Общества и сохранения Природы. Это также совокупность принципов, методов, форм и средств организации и регулирования природопользования, охраны ОС и обеспечения безопасности в экологической сфере на всех уровнях иерархии систем социального управления (личности, предприятия, территории, государства, мирового сообщества) в рамках экологического и других отраслей законодательства.